2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，持續打響“山水龍巖”品牌，聚焦“整、合、種、造、銷”五個關鍵環節，提高強農惠農富農政策效能，守牢糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，努力把農業建成現代化大產業。
一、提升特色現代農業發展質量和效益
（一）抓好抓實糧食生產流通儲備。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，確保完成全年糧食生產任務。持續推廣“供銷農場”服務模式，推進撂荒地復耕復種，擴大輪作、間作套種面積，多渠道穩定糧食播種面積、增加糧食產量。推進糧油作物大面積單產提升行動，落實新一輪糧食產能提升任務。大力發展短生育期油菜生產。持續推進節糧減損，促進居民營養健康消費。
（二）提升重要農產品供給能力和水平。深入踐行大農業觀、大食物觀，堅持農林牧漁并舉，推動構建多元化的食物供給體系。嚴格落實生豬產能調控措施，推進設施蛋禽、肉禽規模養殖。鼓勵發展設施農業，推動蔬菜錯季生產與設施升級。堅持適區適種、適地適栽，調優水果生產布局，推動果園升級改造。推進食用菌產業發展，推廣多層次立體式集約化栽培、菌包集中生產供應、移動智慧菇房等創新模式。支持閩西職業技術學院籌建龍巖市森林食品研究院，重點挖掘林菌、林藥、林茶、林蜂等森林食品開發，鼓勵企業開發即食、功能性森林食品。
（三）發展壯大特色富民產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。規模化、產業化、標準化推進特色現代農業發展，重點培育現代農業產業園、農業產業強鎮，壯大新型農業經營主體，持續深化特色現代農業“1172”產業體系建設。深化本地優勢特色農產品產業開發，推進百億級農業產業集群建設。引進新型經濟業態，推動農業品類、品質、品牌提檔升級。實施林業高質量發展三年行動，持續鞏固木竹、花卉苗木、林下經濟等優勢產業，挖掘林業碳匯、森林康養等潛力產業，培育林業產業新業態。
（四）持續推進農業品牌建設。持續做好“土特產”文章，力爭更多本地農產品列入名特優新農產品、“福農優品”目錄。開展品牌建設提升年活動。嚴格落實食品安全責任制，健全完善農產品質量安全監測體系，推進食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度。堅持“走出去”戰略，依托海峽兩岸“農博會”“花博會”“福品博覽會”等平臺，促進產銷銜接。
（五）加大龍臺農業交流合作。加快臺灣農民創業園建設，推動漳平臺灣農民創業園、上杭臺灣農民創業園提檔升級。推進龍臺農業特色產業集聚發展，強化休閑農業等領域合作，借鑒臺灣休閑農業發展先進經驗，大力發展“農業+文旅+康養”新業態，促進龍臺農業一二三產深度融合發展。深化閩臺鄉建鄉創合作，扎實推進漳平海峽兩岸現代林業融合發展試點工作。
二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
（六）健全常態化防止返貧致貧監測體系。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配備等方面政策總體穩定。常態化落實“農戶自主申報、行業部門篩查、干部走訪排查”的防止返貧致貧機制，做到早發現、早干預、早幫扶。加強部門協調聯動，開展救治比對和摸排，將符合條件的防止返貧致貧對象依法依規納入低保等社會救助范圍。繼續做好易地搬遷后續幫扶。
（七）持續加強產業和就業幫扶。持續推進開發式幫扶與兜底性保障相結合，因戶施策支持防止返貧致貧對象開展生產經營、參與產業發展和收益分享。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，加強低效閑置資產盤活利用。為返鄉回流未就業脫貧人口點對點提供就業幫扶和指導，規范鄉村公益性崗位開發和管理。實施鄉村工匠培育工程，支持鄉村工匠領辦創辦工作室、傳習所。
三、多渠道促進農民增收致富
（八）調動農民種糧積極性。健全種糧農民收益保障機制，落實稻谷最低收購價、儲備訂單糧食補貼等政策。提升強農惠農富農政策效能，不斷加大糧油生產的政策資金扶持力度，出臺2026年穩定糧油生產扶持政策。完善農資保供穩價應對機制。及時兌現耕地地力保護補貼等各類到人到戶補貼資金。落實農機購置與應用補貼政策。探索開展水稻和玉米種植收入保險試點。依法打擊坑農害農行為。
（九）促進農民工穩崗就業。實施農村轉移就業勞動者職業技能培訓，結合各縣（市、區）主導產業發展特點確定職業技能培訓工種。聯合培訓機構和企業開展在崗城鄉勞動者職業技能提升培訓。圍繞我市全國勞務品牌、特色農業產業、非物質文化遺產傳承等，開發具有龍巖區域特色專項職業能力考核項目，將現代農業技能與傳統技藝納入規范化考核體系。加大“新農人”培育力度，舉辦農村實用技術培訓。
（十）推動農村消費提質增效。聚力培育地方特色食品產業，鼓勵企業以“智改數轉”發展新質生產力，運用電商平臺等拓展市場，培育產業躍升新動能。策劃一批周末鄉村休閑游目的地及精品路線。舉辦文旅產業鏈招商推介活動，積極引入推動一批鄉村生態文旅康養項目，帶動鄉村文旅產業發展。持續完善鄉鎮商貿中心（集貿市場）建設，優化提升消費環境，支持農村快遞末端基礎設施建設，通過“快快合作、郵快合作、客貨郵”等方式推進快遞進村，持續鞏固和完善村級寄遞綜合服務站標準化建設。
四、強化科技賦能農業發展
（十一）深入實施種業振興行動。加強農業種質資源保護與利用，加大地方特色種質資源收集保護力度。聯合福建農林大學、省農科院等高校和科研院所，構建產學研用協同機制，聚力開展種業核心攻關，著力解決水稻、甘薯、花生、果、蔬、茶、花卉等產業化關鍵核心技術。加強種業市場監管，強化種業知識產權保護，規范種業生產經營行為。
（十二）大力發展農業機械裝備。支持企業聯合高校和科研院所研發推廣適合南方丘陵山區及特色作物生產的小型、智能農機裝備和新型高效節能林業機械裝備。拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。建設智能農機大數據平臺，實現農機作業數據實時采集、分析和調度，推動農機裝備向智能化、精準化、高效化轉型發展。引導農林機械裝備制造企業向“設備+服務”轉型，提供從種植、加工到品牌營銷的全鏈條服務。
（十三）加大綠色農業發展力度。以柑橘、李、百香果、油菜等為重點，推廣生態栽培模式，建設標準化果園。加快發展“漳平水仙”“武平綠茶”等特色茶類，推廣綠色生產技術和機械化作業，改造老舊茶園，建設生態茶園。推進農業面源污染治理，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用。高質量推進高標準農田建設，鞏固煙稻、菜稻輪作，拓展菌稻、芋稻、花生稻等輪作，因地制宜發展稻魚、稻蛙、稻蝦等稻漁綜合種養。支持經營主體申報綠色、有機、名特優新農產品認證。推行標準化生產，實現從種植到銷售全程可追溯。
（十四）增強農業科技創新推廣能力。強化科技服務與人才支撐，穩定基層農技推廣隊伍，加大農技推廣人才定向培養力度，支持星創天地、科技特派員工作站等農業領域科技創新平臺建設。與知名高校、科研院所共同開展區域發展項目等產學研合作，在農產品精深加工、農業廢棄物綜合利用等領域開展關鍵共性技術攻關。支持建設現代農業科技試驗場所，推進現有生產技術的集成創新和熟化驗證。鼓勵發展各類農業科技社會化服務組織。支持搭建農業精深加工研發平臺，探索打造集技術研發、標準制定、中試生產、市場運營和商業化于一體的產業賦能平臺。
（十五）加強耕地保護和質量提升。強化耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，實現全市耕地總量動態平衡。加強源頭把控，堅持節約集約用地，引導建設項目不占或少占耕地。深化“大棚房”整治和農村亂占耕地建房等專項整治，切實遏制耕地“非農化”。穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。穩妥有序開展適宜恢復的歷史流失耕地的恢復工作。優化永久基本農田空間布局，逐步調出不穩定耕地，及時劃入新增加的優質耕地。推動全市耕地面積穩步增加、質量逐步提升。
（十六）完善農業防災減災體系。強化氣象災害天氣監測預警，加強綜合立體農業氣象觀測站網建設。加強鄉村特色產業特色氣象服務產品研發，打造智慧農業氣象服務應用場景。加強森林防火體系建設和農村消防應急體系建設。加強農村道路交通、燃氣、消防、房屋、地質災害隱患等重點領域安全風險源頭管控和排查整治。強化農作物病蟲害防治，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病和人畜共患病防控。開展國門生物安全監測，強化病蟲害監測和外來雜草實地察看，加大松材線蟲病防治力度，防范外來入侵物種擴散。
五、推進宜居宜業和美鄉村建設
（十七）片區化推進鄉村振興。深化“158”鄉村建設工作機制，推行區域組團、鄉鎮共建、跨村聯建等模式，分類有序、片區化推進鄉村振興。開展鄉村建設品質提升行動，謀劃實施一批農村人居環境整治提升建設項目，提升宜居宜業和美鄉村建設成色。以城郊融合、集聚提升、文化傳承、民族團結、僑臺賡續等5類村莊為重點，推進“五個美麗”典型村落建設、多村聯建。深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，加強國家鄉村振興示范縣創建，培育一批省級鄉村振興示范鄉鎮、示范村。
（十八）提升鄉村規劃建設水平。在國土空間規劃中嚴守“三區三線”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。結合縣鄉級國土空間規劃編制，嚴守耕地和生態保護紅線，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化縣域鎮村體系布局，統籌優化縣域產業園區、公共服務設施、基礎設施等空間布局。分類有序推進村莊規劃和鄉鎮國土空間總體規劃編制。開展“空心村”整治。
（十九）加強農村基礎設施建設。深入實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造工程，持續提升公路防災減災能力。著力實施新一輪農村公路提升行動，重點推進技術等級不達標路段提級改造和次差路段路面改造提升。加快農村供水基礎設施建設，持續推進城鄉供水一體化，多渠道籌措資金，加快規模水廠、單村供水工程建設及支管鋪設。推行縣域統管和單村專業化管護，持續補齊農村管護短板，提升農村供水水質水量保障水平。促進城鄉交通一體化融合發展，持續深化農村客貨郵融合發展。持續推進鄉村5G及千兆網絡建設工作，加強基站網絡信號覆蓋，拓寬農村數字應用場景和生態。
（二十）完善農村基本公共服務。深入開展教育部基礎教育綜合改革實驗區建設。統籌學前教育優質普惠和義務教育優質均衡發展，穩步擴大免費教育范圍。推進家庭教育，推進家校社協同育人，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。辦好特殊教育和專門教育、辦好“小而精”的中職學校，支持龍巖學院、閩西職業技術學院加快發展。完善農村公共體育基礎設施，建設更新一批健身路徑。加強農村區域養老服務中心建設，完善縣、鄉、村三級養老服務體系。提升殘疾人托養照護水平。推進鄉鎮、街道建制基層醫療衛生機構全覆蓋，行政村和社區基本醫療、基本公共衛生服務全覆蓋，力爭居民15分鐘可達最近的醫療服務點。
（二十一）強化農村生態環境保護和修復。推進農村廁所尾水與生活污水治理有機銜接，因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮污水管網、相對集中式或集中式處理等治理模式，持續推進農村生活污水治理為民辦實事項目。鞏固農村纜線整治成果，繼續加大農村纜線整治工作。加大城鄉供水管網、污水管網新建改造，促進城鄉供排水一體化。落實水土保持要求，推進重點山洪溝防洪治理，提升農村水生態保護治理能力。推進森林質量精準提升和重點區域林相改善，加強天然林與生態公益林保護修復。重點實施閩西南山地丘陵生物多樣性保護項目和國家儲備林建設項目。推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用。
（二十二）加強文明鄉風建設。深入推進城鄉精神文明建設融合發展，深化拓展“循跡再奮進”新時代文明實踐提質培優工程，組織開展“我在文明實踐中心過佳節”等系列主題活動。依托文明實踐+鄉村文化會客廳融合建設，開展“文明實踐+書院文化”“文明實踐+非遺傳承”等活動，豐富拓展文明實踐內容。發揮紅白理事會、村規民約作用，聚焦高價彩禮、大操大辦等突出問題，通過示范帶動、常態宣教與綜合治理，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。常態化開展以文明婚俗、文明殯葬為重點的農村移風易俗宣傳倡導。開展婚戀交友活動，引導青年男女樹立正確婚育觀、生育觀、家庭觀。注重以典型淳化民風，組織開展“鄉風故事匯”征集展示活動，以榜樣力量引領文明鄉風。
（二十三）深化平安法治鄉村建設。持續擦亮“紅土楓橋”品牌，深化運用我市探索形成的“1334才溪工作法”“居民夜談會”等特色做法，及時化解基層矛盾糾紛。深化全國民主法治示范村（社區）創建，推動綜治中心規范化建設提檔升級。常態化開展農村地區掃黑除惡斗爭，堅決打擊“村霸”、家族宗族黑惡勢力。加強特殊人群服務管理。打擊農村賭博違法犯罪行為，深化“無毒鄉村”守護行動。預防和打擊涉農領域傳銷、詐騙等行為。強化未成年人犯罪預防和治理。加強農村宗教事務治理法治化，依法打擊農村邪教、非法宗教活動。
六、持續深化農村重點領域改革
（二十四）鞏固和完善農村基本經營制度。全面啟動第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。規范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。加快發展農業社會化服務，布局建設一批現代農事綜合服務中心，因地制宜發展多種形式適度規模經營。持續推進供銷合作社綜合改革，進一步理順社企關系。
（二十五）深化農村產權制度改革。以“五票制”（林票、碳票、水票、地票、房票）農村產權制度改革為抓手，持續深化資源資產產權制度改革，推進農村產權流轉交易市場體系建設，支持發展壯大新型農村集體經濟。嚴控新增村級債務。培育一批組織有序、規模適度、產業效益顯著的共富農場、共富林場，積極探索共同富?！褒垘r實踐”。積極推進農業用水權改革試點，深化農業水價綜合改革成果，健全完善農業用水權制度，創新用水權交易類型。深化水土流失治理和集體林權制度改革。健全農墾國有資產資源監管體制。
（二十六）推進農村土地制度改革。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，穩妥有序推進農村低效建設用地整治。嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。對閑置的農房、林地、集體建設用地等，通過自營、出租、入股、合作等多種方式，轉化為可計價、可交易、可融資的優良資產。
（二十七）暢通城鄉要素流動。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實土地出讓收入用于農業農村政策要求，支持符合條件的農業農村建設項目申報地方政府專項債券資金。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出保障機制。加大涉農政策資金整合力度，加大對農業產業化發展重點環節的財政補貼和貸款貼息力度。用好用足“政企銀”風險共擔機制，發揮政策性農業融資擔保作用。支持涉農企業等主體根據生產經營需要靈活運用期貨市場管理風險。健全多層次農業保險體系。
七、加強黨對“三農”工作的全面領導
（二十八）強化鄉村振興責任制落實。健全黨領導農村工作體制機制，壓實黨委和政府主要負責人抓鄉村振興責任。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。
（二十九）強化農村基層黨組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動工作機制和“整鄉推進、整縣提升”機制。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，聚焦發展鄉村產業的人員力量、資源要素，將黨的組織優勢轉化為發展優勢。加強統籌協調，抓好全國紅色美麗村莊建設，結合村級組織換屆工作，“以事擇人”選好配強村黨組織書記。嚴格規范村級議事決策，全面推行“四議兩公開”“六要”群眾工作法及村級議事協商目錄制度。開展農村黨建體檢，常態化整頓轉化軟弱渙散村黨組織。加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督，落實村干部基本報酬保障。
（三十）加強鄉村人才隊伍建設。深化“才聚龍巖”行動計劃，完善人才返鄉激勵機制，吸引高校畢業生、退役軍人、科技人員、企業家等各類人才到農業農村創新創業。統籌發揮駐村第一書記、鄉村振興指導員、科技特派員、金融助理員等隊伍作用，開展“組團式”“片區化”治理服務。實施高素質農民培育工程和鄉村產業振興“頭雁”培育項目，發掘一批市級鄉村振興“銀發人才”，壯大鄉村振興人才隊伍。完善人才評價激勵機制，落實扶持政策，營造留住人才、用好人才的良好環境。
（三十一）改進農村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，堅持因地制宜、實事求是。鞏固精簡優化基層考核工作成效，嚴控考核總量和頻次，減少不必要的實地考核，嚴格落實中央、省關于持續規范“一票否決”和簽訂責任狀事項的要求，持續整治“指尖上的形式主義”，減輕基層迎檢迎考負擔。加強鄉鎮（街道）履職事項清單運用，切實發揮清單為基層減負賦能作用。做好第四次全國農業普查工作。落實“三個區分開來”，完善干部澄清正名保護機制。持續深入開展鄉村振興領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治?？偨Y提升對村黨組織巡察經驗做法，推動農村基層干部廉潔規范履職。
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